早些日子，國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)【2017】19號(hào)文一發(fā)表，等于給整個(gè)建筑行業(yè)在接下來(lái)的5~10年的行動(dòng)計(jì)劃畫(huà)出了愿景，指出了方向。接下來(lái)就是政府將通過(guò)修改和出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)與落實(shí)文件精神。
從文件中的要求和文件中對(duì)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)職責(zé)的劃定可以看出，未來(lái)監(jiān)理人在法律地位上、職能和職責(zé)上都將有重大的調(diào)整和改變。
1．取消獨(dú)立的監(jiān)理行業(yè)，使之回歸于咨詢(xún)行業(yè)
從原文第（五）條的“嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實(shí)各方主體工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任?！焙偷冢ǘl的“加快推動(dòng)修訂建筑法、招投標(biāo)法等法律，完善相關(guān)法律法律?！笨梢钥闯觯涸诠こ藤|(zhì)量責(zé)任落實(shí)方面已經(jīng)將原建筑法中規(guī)定的監(jiān)理作為工程質(zhì)量一方責(zé)任主體排除在外，亦即取消監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量管理體系中的獨(dú)立責(zé)任主體地位。這本是政府設(shè)置監(jiān)理企業(yè)最核心的職能，一旦取消，監(jiān)理的原有法律地位將會(huì)徹底改變。在接下來(lái)的建筑法和招投標(biāo)法的修訂時(shí)將可能會(huì)對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行修改和調(diào)整，以適應(yīng)新形式下的建設(shè)工程項(xiàng)目咨詢(xún)需求。
取消監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任主體資格，從現(xiàn)實(shí)意義上來(lái)看，就是使之職能回歸工程咨詢(xún)，適應(yīng)工程建設(shè)各階段技術(shù)、管理等服務(wù)的需求；從監(jiān)理的發(fā)展階段來(lái)看，目前的監(jiān)理職能已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展需求，在一些極端情況下只是作為法律規(guī)定下的一種象征意義，同時(shí)對(duì)一些建筑工程管理造成責(zé)任劃分不明、職責(zé)混亂、責(zé)權(quán)利不對(duì)等等現(xiàn)象；從監(jiān)理的發(fā)展歷史來(lái)看，目前的監(jiān)理職責(zé)由于建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)任務(wù)由當(dāng)初的以國(guó)有和政府投資項(xiàng)目為主，變成現(xiàn)在的多種經(jīng)濟(jì)體共存的狀態(tài)，原先設(shè)置監(jiān)理職能的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。
新形式下的建筑業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)體共存的新經(jīng)濟(jì)體時(shí)代（也可以稱(chēng)之為后改革時(shí)代）。原先政府設(shè)置監(jiān)理的工作職責(zé)現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和需求。為此，監(jiān)理職能的轉(zhuǎn)換和回歸也就是當(dāng)然與必然的。監(jiān)理的職能來(lái)源于咨詢(xún)行業(yè)的項(xiàng)目管理服務(wù)，在它完成了特殊的歷史職責(zé)之后，回歸其自然職能體系也就順理成章。
2.回歸咨詢(xún)的監(jiān)理人，將有哪些職能轉(zhuǎn)變
按國(guó)家給監(jiān)理工程的英文定義：Consultant Engineer 。直譯應(yīng)該是顧問(wèn)（咨詢(xún)）工程師。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)監(jiān)理人的職責(zé)定義為：“工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)?！币簿褪俏覀兂Ｕf(shuō)的“三控兩管一履行一協(xié)調(diào)”。
2.1轉(zhuǎn)變之一：繼續(xù)從事建設(shè)工程施工階段的工程技術(shù)與管理咨詢(xún)（顧問(wèn)）
監(jiān)理作為一個(gè)特殊的行業(yè)可能被取消，是因?yàn)樗鼰o(wú)法適應(yīng)新形式下的建設(shè)工程全過(guò)程咨詢(xún)的需要，但它的有益職能和職責(zé)不是完全被廢除，其中涉及施工階段的項(xiàng)目管理，也就是監(jiān)理規(guī)范中所要求的“三控兩管一履行一協(xié)調(diào)”中全部和部分職能還存在較大的市場(chǎng)需求，尤其是政府、國(guó)企建設(shè)項(xiàng)目和涉及民生安全的工程仍然需要社會(huì)咨詢(xún)力量的參與，以求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的最大化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本的最小化。這不是等同于原有的監(jiān)理職能完全轉(zhuǎn)化，其中監(jiān)理（咨詢(xún)）范圍的責(zé)權(quán)利將完全遵循委托合同的授權(quán)內(nèi)容而確定。
2.2轉(zhuǎn)變之二：參與建設(shè)工程全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)
該項(xiàng)職能的理論依據(jù)應(yīng)該是參照國(guó)際咨詢(xún)師協(xié)會(huì)的相關(guān)內(nèi)容，引進(jìn)后參照?qǐng)?zhí)行。該職能一旦全盤(pán)引入，將促使現(xiàn)有的建設(shè)工程投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)企業(yè)與現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)處于同一條跑道上，而且還有后續(xù)加入者，如運(yùn)維管理、信息建設(shè)企業(yè)等。
這將促使目前的建設(shè)咨詢(xún)各企業(yè)進(jìn)行重新組合與兼并。現(xiàn)有的各企業(yè)業(yè)務(wù)從現(xiàn)在處于建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)時(shí)間軸的一段和幾段，往全過(guò)程段落延伸；也有的企業(yè)可能只從事一個(gè)專(zhuān)業(yè)或一個(gè)時(shí)間段落內(nèi)的工程內(nèi)容咨詢(xún)服務(wù)。這也是文件中鼓勵(lì)的建筑工程咨詢(xún)業(yè)往建設(shè)工程全過(guò)程和專(zhuān)、精、尖的各專(zhuān)業(yè)各流程方向發(fā)展的局面。
全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，不代表企業(yè)必須從事整個(gè)時(shí)間軸上的所有工作，可以是現(xiàn)有工作的全部，也可以是幾項(xiàng)、甚至只是一個(gè)單項(xiàng)。
2.3轉(zhuǎn)變之三：參與政府委托的建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作
該項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變來(lái)源于對(duì)文件第（七）條的理解?！罢刹扇≠?gòu)買(mǎi)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。”
這項(xiàng)職責(zé)如果用于施工期間的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，則更適應(yīng)于目前的監(jiān)理企業(yè)；如果針對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，那會(huì)是將現(xiàn)有的規(guī)劃審查、施工圖審查、施工質(zhì)量監(jiān)督以及后期檔案信息的歸檔審查等服務(wù)由政府購(gòu)買(mǎi)，企業(yè)實(shí)施。
2.4轉(zhuǎn)變之四：參與建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程中的其他咨詢(xún)服務(wù)
隨著社會(huì)文化與技術(shù)的不斷變化與發(fā)展，建設(shè)工程領(lǐng)域的新問(wèn)題將不斷出現(xiàn)，有些是系統(tǒng)性的，也有些是技術(shù)、管理和文化等方面的。當(dāng)這些問(wèn)題和需求出現(xiàn)的時(shí)候，需要社會(huì)力量的服務(wù)加入。如現(xiàn)在政府推行的BIM技術(shù)，若要加速發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)一批專(zhuān)業(yè)的BIM管理團(tuán)隊(duì)，只有這樣才能更加高效率低成本的輔助工程管理。
在監(jiān)理人回歸咨詢(xún)（顧問(wèn)）職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，其他建筑業(yè)同行，如投資咨詢(xún)工程師、造價(jià)工程師、建造師以及其他建筑相關(guān)執(zhí)業(yè)人員均將在自己的專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行咨詢(xún)工作。相對(duì)而言，作為菲迪克條款中的“工程師”這一角色，也就不僅僅限于現(xiàn)在的“監(jiān)理工程師”來(lái)?yè)?dān)任了。監(jiān)理的職能將向工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)發(fā)展，只要專(zhuān)業(yè)和資質(zhì)許可，可以進(jìn)行工程建設(shè)任何階段中的一個(gè)、幾個(gè)或者全過(guò)程的咨詢(xún)工作。這也許是監(jiān)理職能轉(zhuǎn)變最大的變化。而目前很多甲級(jí)和綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)向這一方向進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。
3.監(jiān)理人在未來(lái)咨詢(xún)業(yè)內(nèi)的SWOT簡(jiǎn)析
經(jīng)過(guò)這些年在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)摸爬滾打出來(lái)的監(jiān)理人，很多都具有了溝通迅速、知識(shí)全面、吃苦耐勞、管理有序等能力，但也有一些監(jiān)理人養(yǎng)成了養(yǎng)尊處優(yōu)、知識(shí)貧乏、技能落后，甚至有的人員學(xué)會(huì)吃拿卡要、欺上瞞下、不務(wù)正業(yè)等的壞習(xí)慣和惡劣品質(zhì)。有的企業(yè)參與了國(guó)家很多大型重點(diǎn)工程的管理服務(wù)，積累了許多有益且績(jī)效明顯的管理經(jīng)驗(yàn)；也有的企業(yè)在某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域某一專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)和管理方面有其獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)與成就。自然也有很多企業(yè)只是為了企業(yè)而進(jìn)行企業(yè)行為，既沒(méi)有自己的獨(dú)特業(yè)績(jī)也沒(méi)有任何核心的技術(shù)和管理人才，除了幾個(gè)橡皮圖章、幾張掛靠來(lái)的證書(shū)和幾張辦公座椅之外，別無(wú)他物。
3.1機(jī)會(huì)與優(yōu)勢(shì)（OS）
要說(shuō)這次建筑業(yè)開(kāi)始的改革，在工程全過(guò)程的咨詢(xún)業(yè)務(wù)上，占領(lǐng)先機(jī)的還是目前的監(jiān)理企業(yè)，尤其是最近幾年開(kāi)始往項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展的監(jiān)理企業(yè)。
也許監(jiān)理企業(yè)這些年一直處于一種風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)之中，加上近幾年建筑市場(chǎng)的增長(zhǎng)乏力，私有建筑市場(chǎng)一般都被“關(guān)系戶(hù)”所“瓜分”，進(jìn)入公開(kāi)招投標(biāo)市場(chǎng)的比較少。國(guó)企采購(gòu)雖然也參照?qǐng)?zhí)行政府采購(gòu)模式，但前者卻設(shè)置了很多的條件成為“入庫(kù)”會(huì)員方可參與投標(biāo)。剩下的只有政府的項(xiàng)目成為主要部分進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)。在僧多粥少的情況下，監(jiān)理人的日子一直處于半饑半飽狀態(tài)。于是才有了一些監(jiān)理企業(yè)左沖右突，上下游一起發(fā)展，逐漸兼顧上游的設(shè)計(jì)、勘察，以及造價(jià)與招投標(biāo)等領(lǐng)域。等進(jìn)入其中一看，這些行業(yè)的日子也好不到那去，有的甚至還不如監(jiān)理。如一些地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的地區(qū)，政府采購(gòu)平臺(tái)只發(fā)包給少數(shù)幾家招投標(biāo)企業(yè)，大部分招投標(biāo)企業(yè)只有旁觀的份；而審計(jì)的壟斷也一樣，給造價(jià)企業(yè)帶來(lái)的只有勉強(qiáng)維持企業(yè)資質(zhì)不被吊銷(xiāo)。
放開(kāi)后的建筑工程全過(guò)程咨詢(xún)工作，進(jìn)行整合時(shí)，就看誰(shuí)家的核心業(yè)務(wù)成績(jī)優(yōu)劣。誰(shuí)的核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，誰(shuí)在組合過(guò)程中就有較強(qiáng)的說(shuō)話(huà)力度，也就占據(jù)主導(dǎo)地位，其他被整合的企業(yè)只能處于被支配方。要么甘愿被收購(gòu)、要么自己硬著頭皮聽(tīng)天由命獨(dú)自繼續(xù)走下去。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，勘察和設(shè)計(jì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與其他企業(yè)相比要強(qiáng)一些。這也是這累企業(yè)在自己原有的領(lǐng)域內(nèi)具有的優(yōu)勢(shì)。但這種優(yōu)勢(shì)不是一層不變的。我們知道建筑工程的咨詢(xún)業(yè)內(nèi)，核心業(yè)務(wù)主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)的核心人員的特殊能力上，一旦企業(yè)失去其賴(lài)以強(qiáng)大的核心人員，也就是失去了其核心業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)地位。
所以處于行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)在接下來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，要想保持優(yōu)勢(shì)，還必須繼續(xù)保有核心業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)必須保持核心隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
3.2危機(jī)與劣勢(shì)（TW）
在開(kāi)篇提及的19號(hào)文未下達(dá)之前，近些年來(lái)（準(zhǔn)確的說(shuō)自2008年危機(jī)開(kāi)始之后，真正開(kāi)始應(yīng)該是從 2012年開(kāi)始。2008~2011受經(jīng)濟(jì)刺激影響出現(xiàn)持續(xù)的繁榮），建筑業(yè)已不再如改革開(kāi)放以來(lái)保持在每年20%左右的行業(yè)增長(zhǎng)率。
建筑業(yè)增長(zhǎng)率的持續(xù)下滑，使得高速增長(zhǎng)的行業(yè)人員、機(jī)械和建材都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。最近幾年這方面的改革是從原材料的去產(chǎn)能（供給側(cè)的一個(gè)方面）開(kāi)始的。而施工機(jī)械行業(yè)的業(yè)績(jī)也應(yīng)聲下滑。剩下的建筑產(chǎn)業(yè)工人，很多到了更新?lián)Q代的年齡，老一代只能回鄉(xiāng)養(yǎng)老和陪伴第三代、而不再進(jìn)城務(wù)工。來(lái)自農(nóng)村的第二代建筑產(chǎn)業(yè)工人失去了改革開(kāi)放后第一代工人那種吃苦耐勞的精神，使得建筑業(yè)的施工成本因人力成本的加大而增大。而從大院校畢業(yè)的建筑行業(yè)的畢業(yè)生，由之前的不管質(zhì)量好壞，用人單位都是大小一把抓。從2012年開(kāi)始，這類(lèi)學(xué)生的就業(yè)也越來(lái)越?jīng)]有挑揀的余地，甚至很多不得不從事其他行業(yè)。
在建筑工程的咨詢(xún)行業(yè)中，以前只是勘察、設(shè)計(jì)單位（企業(yè)）才對(duì)新進(jìn)人員有諸多的約束條件和要求，而監(jiān)理、造價(jià)企業(yè)，對(duì)新進(jìn)人員的要求除了專(zhuān)業(yè)要具備相似性外，學(xué)歷上也就是最低的大專(zhuān)畢業(yè)。而工資待遇方面只能是建筑施工企業(yè)相應(yīng)職位工資的一半。而如今監(jiān)理造價(jià)企業(yè)對(duì)人員的要求要苛刻的多，雖然工資待遇還是處于不理想的狀態(tài)。
這是一個(gè)惡性循環(huán)：職員待遇越低，招的人員素質(zhì)就越差，所給予的服務(wù)能力就越弱，給外界的感覺(jué)就是這個(gè)行業(yè)越?jīng)]有發(fā)展前景；相應(yīng)的在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力就越弱，劣勢(shì)也就越加明顯，給企業(yè)帶來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)就越小；被其他企業(yè)兼并整合的機(jī)會(huì)就更大。
3.3各類(lèi)別企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)劣勢(shì)比較
從以上分析已經(jīng)比較明顯，雖然列舉的因素有限，各類(lèi)別企業(yè)在參與建筑工程全過(guò)程咨詢(xún)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的是：
勘察、設(shè)計(jì)因從業(yè)人員技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，在自己的領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；其他企業(yè)進(jìn)入的成本較大，機(jī)會(huì)較弱。
投資咨詢(xún)、因多數(shù)業(yè)務(wù)與設(shè)計(jì)和造價(jià)相似，其競(jìng)爭(zhēng)力處于中等；其他企業(yè)進(jìn)入的成本不大，機(jī)會(huì)中等。
監(jiān)理企業(yè)因其業(yè)務(wù)特殊性，其核心業(yè)務(wù)主要是施工階段的控制管理，帶有業(yè)主性質(zhì)，其工作績(jī)效依賴(lài)于其主要人員的工作能力，而該能力很大一部分體現(xiàn)在其從事其他相關(guān)行業(yè)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?，所以監(jiān)理行業(yè)在自身行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力屬于中等；其他行業(yè)進(jìn)入的成本視原企業(yè)業(yè)績(jī)優(yōu)良成正比，進(jìn)入機(jī)會(huì)較多。
而單純的造價(jià)、招投標(biāo)企業(yè)，因其業(yè)務(wù)直接與現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)重疊，其在放開(kāi)后的咨詢(xún)業(yè)務(wù)中競(jìng)爭(zhēng)力最差。其他企業(yè)有類(lèi)似業(yè)務(wù)，無(wú)需進(jìn)入。進(jìn)入機(jī)會(huì)和成本都很低。
在放開(kāi)后的企業(yè)整合過(guò)程中，占有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)應(yīng)該屬于現(xiàn)有的大型勘查、設(shè)計(jì)企業(yè)和具有綜合資質(zhì)的有核心資源的監(jiān)理企業(yè)。以后行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者大都從這兩類(lèi)企業(yè)中產(chǎn)生。
4.監(jiān)理人的未來(lái)之路
4.1企業(yè)的未來(lái)
作為目前的監(jiān)理企業(yè)，未來(lái)之路沒(méi)有捷徑可走。保持企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是保證企業(yè)立于不敗之地的無(wú)二法寶。
4.2從業(yè)者的未來(lái)
行業(yè)調(diào)整過(guò)程中，將會(huì)帶來(lái)一次人員大遷徙。有業(yè)內(nèi)的遷徙，從目前的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入未來(lái)的以設(shè)計(jì)為主的咨詢(xún)企業(yè)從事相應(yīng)的項(xiàng)目管理工作；從勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入未來(lái)以勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量審查為主和EPC模式為主的企業(yè)從事相應(yīng)的工作等等。也有大量的人員無(wú)法適應(yīng)未來(lái)整合后的企業(yè)需求（業(yè)務(wù)需求和人員數(shù)量的需求），只能改行或提前退休。
4.3咨詢(xún)業(yè)未來(lái)的模式
未來(lái)的咨詢(xún)從業(yè)者沒(méi)有具體固定的模式。在現(xiàn)有菲迪克模式下，加上一點(diǎn)中國(guó)特色，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)符合政府的相關(guān)要求就是未來(lái)咨詢(xún)工作的主要內(nèi)容和方式。